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新型城镇化最大红利下的冷思考-【资讯】

发布时间:2021-09-06 11:42:11 阅读: 来源:标签机厂家

新型城镇化:最大红利下的冷思考

新型城镇化是一把双刃剑,在带动经济快速发展的同时,也会给城镇化建设和管理带来一些新的问题,这就需要在规划编制、发展路径、建设模式、运行机制等方面协调推进、配套联动。

国际上曾有学者预言,中国的城镇化和美国的高科技将是21世纪带动世界经济发展的“两大引擎”。当前,我国经济社会发展到了结构转型的关键时点,不论是从发展空间还是政策基调看,城镇化都是继人口红利、资源红利、改革开放的体制红利等之后的最大红利,是未来经济增长的一大重要驱动力量。

目前,我国城镇化率距欧、美、日等发达国家地区80%左右的城市化率有近30个百分点的差距,与马来西亚、菲律宾等周边国家60%以上的城市化率也相距近10个百分点。若按照户籍人口计算,我国城镇化率差距更大。差距大,说明提升的空间大,拉动内需的潜力也越大。

不过,新型城镇化是一把双刃剑,在带动经济快速发展的同时,也会给城镇化建设和管理带来一些新的问题,这就需要在规划编制、发展路径、建设模式、运行机制等方面协调推进、配套联动。

笔者认为,以下几个问题,不得不引起决策者的重视。

城镇化建设不能千篇一律。目前,一些地方由于缺乏科学的规划引领,造成城市定位不准确,功能不合理,设施不配套,拆了建,建了拆,虽然GDP有所增加,但浪费了巨大的社会财富。有些地方把城市化简单地理解为建几座大楼,不重视城市功能质量,没有体现人文理念,没有城市特色,城市建设千篇一律,有些城市丧失了千百年的历史积淀,同质化现象严重,文化底蕴尽失。有些城市从地上看是国际化的、现代化的大都市,有的甚至可以与欧美的都市相媲美,但“一场大雨就打回原形”。在这方面,我们应该借鉴国外的经验,科学编制城市规划,增强城市规划的前瞻性、长远性和可操作性。

需要用大城市和城市群来推动城镇化建设步伐。随着经济发展与城镇化水平的提高,城市群的形成与扩张在城镇化进程中发挥着越来越重要的作用,这已为世界发达国家和发展中国家实践所证明,也为珠江三角洲、长江三角洲等发达地区的城市化进程所验证。

如英国的伦敦-伯明翰-利物浦- 曼彻斯特城市群集中了英国4个主要大城市和10多个中小城市,是英国产业密集带和经济核心区;东京、名古屋、大阪三大都市圈城市群集中了日本工业企业和就业人数的2/3,工业产值的3/4和国民收入的2/3。国内长江三角洲、珠江三角洲和京津冀地区比较成熟的城市群,以及成渝、长株潭、武汉、郑州等一批初具规模的城市群,已经成为中国创造财富的主体区域,成为中国城市化的主要空间依托。

另外,应该支持社会力量积极参与城镇化建设,解决“钱从哪里来”的问题。城镇化建设尤其是基础设施建设需要大量的资金和投融资手段支持。钱从哪里来、投向哪里去,由谁建、怎么建等,都是在城市化进程中需要重点考虑的问题。要充分发挥政府、市场及非政府部门的作用,鼓励、支持和引导全社会力量参与城镇经济建设,根据项目特点的不同,借鉴浦东新区、滨海新区等发展经验,特别是在基础设施建设领域,积极引入BOT、BT、TOT、ABS、土地证券化、信托计划融资等融资模式,实现投资主体多元化、资金来源多渠道和投资方式多样化。

最后,城镇化应该让农民“进得来、住得下、过得好”。在拉美一些国家,城市快速扩张了,城市贫民窟出来了。在我国新型城镇化建设中,应该防止城市规模扩大了,棚户区出现了;人口增多了,“蚁族”出现的现象。“千里之堤毁于蚁穴”,如果不能有效处理这些问题,将会严重影响社会和谐。

我国有较大数目的农民工及其家属虽常住城镇,但由于户籍问题,还没有完全享受与城镇居民相同待遇。要想更好地发挥城镇集聚功能,真正实现人口城镇化,核心是稳步解决符合条件的农民工在城镇落户问题、同城待遇问题,抓紧制定并有序实施促进农民工融入城市的政策措施,推动城镇社会保障、医疗卫生、教育、文化等基本公共服务,覆盖农民工并逐步实现均等化,放宽中小城市落户条件,把在城镇已稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民,让他们进得来、住得下、过得好。

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